Recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a los Estados

Los Estados tienen el deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar violaciones de derechos humanos, como asesinatos y otros actos de violencia.

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Los estados deben responder a la violencia
contra personas LGBTI

En este informe temático la CIDH desarrolla las obligaciones estatales para enfrentar la violencia contra personas LGBTI, incluyendo medidas para prevenir, investigar, juzgar, sancionar y proveer reparaciones ante estos actos de violencia.

Recomendaciones Generales Leelas todas en el informe
Recomendaciones Dirigidas al Poder Ejecutivo Leelas todas en el informe
Recomendaciones Dirigidas al Poder Legislativo Leelas todas en el informe
Recomendaciones sobre Acceso a la Justicia Leelas todas en el informe
Recomendaciones Específicas Leelas todas en el informe
El Informe

Recomendaciones Generales

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Recolección de datos

Los Estados deben asignar recursos suficientes para recolectar y analizar datos estadísticos de manera sistemática respecto de la prevalencia y naturaleza de la violencia y la discriminación por prejuicio contra las personas LGBTI, o aquellas percibidas como tales
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Violencia policial

Adoptar las medidas necesarias para prevenir la tortura, los tratos crueles, inhumanos o degradantes, así como toda forma de abuso policial, contra las personas LGBTI
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Estigmatización y estereotipos

Diseñar e implementar políticas y programas para eliminar la estigmatización, los estereotipos y la discriminación contra las personas LGBTI o aquellas percibidas como tales.
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Instituciones especializadas

A las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDHs) se les insta para que fortalezcan su labor de promoción y protección de los derechos humanos de las personas LGBTI, incluyendo medidas específicas para contrarrestar los prejuicios.

Establecer o fortalecer departamentos o unidades especializadas al interior de las Oficinas de las Defensorías del Pueblo, así como de otras instituciones estatales, para responder a la situación de violencia y discriminación enfrentada por las personas LGBTI.
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Acceso para personas trans

Adoptar medidas para abordar las causas subyacentes de la violencia contra las personas trans y aquellas no conformes con el género. Estas medidas deben asegurar, entre otras, que las personas trans tengan acceso sin discriminación a empleo formal, educación, salud y vivienda.
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Trabajo sexual

Revisar los marcos legislativos existentes que criminalizan y estigmatizan a las trabajadoras y trabajadores sexuales.
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Prohibir cirugías no consentidas a personas intersex

Realizar las modificaciones necesarias a la legislación y las políticas públicas con el fin de prohibir que las personas intersex sean sometidas a procedimientos médicos innecesarios, cuando sean administrados sin su consentimiento libre e informado.
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Participación

Garantizar que las organizaciones no gubernamentales, actores de la sociedad civil, personas y grupos de apoyo LGBTI participen directamente y sean consultados sistemáticamente e involucrados en los procesos de toma de decisiones relacionados con el desarrollo de legislación, políticas públicas y programas para responder a las violaciones de derechos humanos de las personas LGBTI
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Crédito Fotográfico: marybettiniblank en Pixabay

Recomendaciones dirigidas al Poder Ejecutivo

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Moratoria a leyes que criminalizan

Adoptar medidas inmediatas para establecer una moratoria formal y explícita a la aplicación de leyes que criminalizan las relaciones sexuales consensuales entre personas del mismo sexo, las leyes que sancionan actos de “indecencia grave” e “indecencia seria” –de manera que no sean aplicadas para criminalizar la intimidad sexual entre personas del mismo sexo-, y las leyes que criminalizan el uso de prendas tradicionalmente asociadas a otro género.
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Vida libre de violencia y discriminación

Adoptar políticas públicas comprensivas y de carácter nacional, con plena consulta y participación de personas LGBTI, en miras a garantizar su derecho a una vida libre de violencia y discriminación.
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Rechazar públicamente los actos de violencia

Condenar y adoptar una posición pública de rechazo a los actos de violencia y discriminación basados en la orientación sexual, identidad y expresión de género, y la diversidad corporal.
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Entrenamiento para funcionarios públicos

Adoptar medidas para garantizar que los funcionarios públicos respeten los derechos de las personas con orientaciones sexuales, identidades y expresiones de género diversas.
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Campañas educativas sobre Personas Intersex

Diseñar y llevar a cabo campañas educativas en conjunto con los ministerios de educación para eliminar los estereotipos, el estigma y la invisibilidad de las personas intersex en los programas escolares.
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Los principios de igualdad y no discriminación, con un enfoque especial en diversidad sexual, de género y corporal, deben ser un elemento clave de estas políticas.

Llevar a cabo campañas de concientización y sensibilización a nivel nacional sobre los efectos a corto y largo plazo de las llamadas intervenciones de “normalización” en niños y niñas intersex.
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Programas y políticas

Garantizar que los programas y políticas diseñados para proteger y promover los derechos de las personas LGBTI tengan suficiente financiamiento así como personal entrenado.
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Monumento en Nueva York, Estados Unidos - Crédito: Raphael Isla en Wikimedia Commons

Recomendaciones dirigidas al Poder Legislativo

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Descriminalizar

Adoptar medidas dirigidas a derogar las disposiciones legales que criminalizan las relaciones sexuales consensuales entre personas del mismo sexo, las que sancionan actos de “indecencia grave” e “indecencia seria” y aquellas que criminalizan el uso de prendas tradicionalmente asociadas a otro género.
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Derogar leyes vagamente definidas

Adoptar medidas para enmendar o derogar las disposiciones legales que penalizan conductas públicas sobre la base de causales vagamente definidas dirigidas a la protección de la “moral pública” y las “buenas costumbres” y contra la “vagancia” o “mendicidad”. Dichas medidas tienen un impacto desproporcionado sobre las personas LGBT o aquellas percibidas como tales.
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Legislación contra la discriminación

Adoptar legislación contra la discriminación o modificar la legislación existente con miras a prohibir toda forma de discriminación.
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Leyes de identidad de género

26. Adoptar leyes de identidad de género que reconozcan el derecho de las personas trans a rectificar su nombre y el componente sexo en sus certificados de nacimiento, documentos de identidad y demás documentos legales, a través de procesos expeditos y sencillos, y sin que sea necesario que presenten evaluaciones o certificados médicos o psicológicos/psiquiátricos.
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Leyes contra crímenes por prejuicio

Adoptar legislación contra los crímenes de odio o crímenes por prejuicio, a través de enmiendas a la legislación existente o a través de la emisión de nuevas leyes, con el fin de identificar, juzgar y sancionar la violencia por prejuicio contra las personas por su orientación sexual, identidad de género, y diversidad corporal.
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Sancionar el discurso de odio

Adoptar legislación para sancionar el discurso de odio, de conformidad con la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los estándares establecidos por la Comisión y la Corte Interamericanas.

Perspectiva de diversidad en leyes sobre violencia doméstica

Tomar medidas para asegurarse que las personas LGBTI no se encuentran excluídas de los marcos legislativos que buscan proteger a las personas de la violencia que ocurre en el seno familiar, unidad doméstica o cualquier relación interpersonal.
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Recomendaciones sobre Acceso a la Justicia

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Prevención, investigación, sanción y reparación

Adoptar todas las medidas necesarias para aplicar el estándar de debida diligencia en la prevención, investigación, sanción y reparación de la violencia contra las personas LGBTI.
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Investigar y eliminar barreras específicas

Llevar a cabo investigaciones efectivas, prontas e imparciales respecto de los asesinatos, tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, así como otros actos de violencia contra las personas LGBTI

Eliminar los diversos obstáculos y barreras que afectan específicamente a las personas LGBTI en su búsqueda de justicia.

Adoptar medidas para garantizar que desde el inicio de la investigación se examinen los motivos detrás de la violencia, y que se abran líneas de investigación que permitan analizar si el crimen se basó en la orientación sexual o la identidad de género de la víctima o víctimas.
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Unidades especializadas en la Fiscalía

Establecer unidades especializadas en las fiscalías o designar fiscales especializados para investigar y presentar acusación en casos de crímenes cometidos contra las personas LGBTI.
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Sin justificaciones sesgadas

Implementar las modificaciones necesarias a la legislación y las políticas públicas con miras a señalar expresamente que la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género de las víctimas no pueden ser utilizadas como justificaciones que permitan eximir de responsabilidad parcial o total de los delitos cometidos en su contra.
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Entrenamiento para operadores de justicia

Adoptar protocolos y priorizar entrenamientos especializados para operadores de justicia (incluyendo jueces, juezas, fiscales y defensores públicos) sobre los derechos humanos de las personas LGBTI.
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Prevención de la criminalización

Emitir directrices y protocolos para asistir a las fuerzas de seguridad del Estado y a jueces y juezas en su deber de garantizar que las disposiciones legales que penalizan las conductas públicas sobre la base de motivos vagamente no sean aplicadas de manera que criminalicen a las personas LGBT o aquellas percibidas como tales.
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Crimen basado en prejuicios

La CIDH considera que los siguientes elementos, entre otros, puede que sean indicativos de un crimen basado en prejuicios, particularmente cuando aparecen en combinación:

  • declaraciones de la víctima o el alegado responsable de que el crimen estuvo motivado por prejuicios;
  • la brutalidad del crimen y signos de animosidad (incluyendo los casos de homicidio en los que la naturaleza y el nivel de violencia parece ir más allá de la mera intención de matar y está dirigido a castigar o “borrar” la identidad de la víctima);
  • insultos o comentarios realizados por el/los alegado/s responsable/s, que hacen referencia a la orientación sexual y/o identidad de género de la(s) víctima(s);
  • el estatus de la víctima como activista de temas LGBT o como defensor/a de las personas LGBT y sus derechos, o la participación de la víctima en un evento especial para celebrar la diversidad LGBT;
  • la presencia de un prejuicio conocido contra personas LGBT por parte del perpetrador, o situaciones en las que el perpetrador forma parte de un grupo que tiene prejuicios contra personas LGBT;
  • la naturaleza o significado del lugar donde se desarrolló la violencia o incidente, o desde donde las víctimas fueron atraídas (por ejemplo, un lugar conocido por ser frecuentado por personas LGBT, o un área donde se sabe que tiene lugar trabajo sexual con personas trans); y
  • la víctima o víctimas habían estado con una pareja o grupo de personas LGBT cuando la violencia ocurrió

La CIDH desea enfatizar que la lista de elementos en el párrafo anterior no es exhaustiva, y que un crimen puede estar motivado por prejuicios en ausencia de cualquiera de estos elementos.

Recomendaciones Específicas: contextos de violencia contra las personas LGBTI

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Libertad de Expresión

Garantizar libertad de expresión

Establecer un marco jurídico apropiado para los medios comunitarios y proporcionar apoyo, sea financiero o de naturaleza regulatoria, a los medios o al contenido mediático que satisfaga las necesidades de información y expresión de las personas LGBTI.

Prevenir el discurso de odio

Los mecanismos preventivos podrían incluir: educación para promover la comprensión y el combate de los estereotipos negativos y la discriminación contra las personas LGBTI, incluyendo programas dirigidos a los niños de edad escolar y campañas informativas; capacitación a las fuerzas de seguridad del Estado y aquellos involucrados en la administración de justicia sobre la prohibición del discurso de odio y la incitación a la violencia.
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Sancionar el discurso de odio

Asegurar que la legislación para sancionar el discurso de odio, que constituye incitación a la violencia contra personas LGBTI, esté conforme con el artículo 13.5 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los principios y estándares establecidos por la Comisión y la Corte Interamericanas.
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Los Estados deben establecer sanciones disciplinarias apropiadas para el discurso de odio que constituye incitación a la violencia por parte de funcionarios públicos
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Prevenir reproducción de prejuicios en medios de comunicación

Los Estados deben estimular la adopción de códigos profesionales voluntarios de conducta para los medios y periodistas, en tanto éstos pueden jugar un rol fundamental en la lucha contra la discriminación y la promoción de los principios de igualdad. Estos códigos pueden incluir, por ejemplo, una recomendación para que medios y periodistas eviten la reproducción de prejuicios y de estereotipos negativos.
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Fuerzas de seguridad del estado

Prevenir ejecuciones extrajudiciales y torturas

Implementar todas las medidas para prevenir casos de ejecuciones extrajudiciales, tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes contra las personas LGBT por parte de la policía y otras fuerzas de seguridad del Estado, encargadas de hacer cumplir la ley.
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Perfilamiento policial

Adoptar todas las medidas necesarias para reducir el perfilamiento policial, requisas selectivas y arrestos arbitrarios a mujeres trans, mujeres trans pertenecientes a grupos históricamente discriminados por su raza, etnia o situación migratoria, y personas LGBT que ejerzan el trabajo sexual.

Tomar medidas efectivas para asegurar que la policía y otros agentes de seguridad del Estado, encargados de hacer cumplir la ley, no detengan a las personas por su raza, situación socioecónomica, y/o la percepción discriminatoria de su orientación sexual, identidad de género o expresión de género.
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Entrenamientos a los agentes de seguridad del Estado

Establecer protocolos y entrenamientos dirigidos a la policía y los agentes de seguridad del Estado encargados de hacer cumplir la ley, sobre derechos humanos y derechos de las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas, con miras a erradicar los abusos y la violencia por prejuicio.
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Salud

“Terapias” que intentan “modificar”

Adoptar medidas para que el ente rector de servicios de salud estatal garantice procesos efectivos de regulación, fiscalización y control de médicos y profesionales de la salud que ofrecen “terapias” que intentan “modificar” la orientación sexual y la identidad de género.
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Prohibir cirugías no consentidas en niños y niñas intersex

Prohibir toda intervención médica innecesaria en niños y niñas intersex que se realice sin su consentimiento libre, previo e informado. La falta de intervención no debe obstaculizar o retrasar el registro del nacimiento. Garantizar que las personas intersex tengan acceso a sus expedientes médicos
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Educación

Educación sexual comprensiva

Implementar una educación sexual comprensiva en el programa escolar, en todos los niveles de educación, que incluya una perspectiva de diversidad sobre los asuntos relacionados con el género, la orientación sexual, la identidad de género y las características corporales y sexuales.
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Prohibir la discriminación

Revisar las regulaciones internas instituciones en el sistema de educación pública y privada, con el fin de prohibir la discriminación motivada por la orientación sexual, identidad de género, expresión de género, características sexuales o diversidad corporal. Los manuales deben evitar sanciones o castigos por utilizar prendas o accesorios que no están socialmente asociadas con el sexo con el que se identificó a la persona al nacer.
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Sancionar el acoso escolar

Adoptar medidas para prevenir, investigar y sancionar efectivamente el acoso escolar y la violencia en el contexto educativo, ya sea cometido por otros estudiantes, profesores, directivos y demás personal de la institución.
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Recomendaciones Específicas: grupos particulares de personas LGBTI

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Pueblos indígenas

Garantizar la no discriminación y violencia

Incorporar en la legislación y en las políticas públicas las necesidades específicas de las personas indígenas con sexualidades diversas, y adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la no discriminación y violencia contra personas indígenas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas.
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Mujeres: lesbianas, bisexuales, trans e intersex

Garantizar el derecho a vivir libres de discriminación y violencia

Adoptar medidas para incluir de manera específica a las mujeres lesbianas, bisexuales, trans e intersex en la legislación, las políticas públicas y todos los esfuerzos liderados por el gobierno en relación con el derecho de las mujeres a vivir libres de discriminación y violencia, incluyendo la violencia sexual.
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Personas en el contexto de la movilidad humana

Incluir a las personas LGBTI

Adoptar medidas para incluir de manera específica a las personas LGBTI en la legislación, políticas públicas, y todos los esfuerzos liderados por el gobierno en relación a los derechos de las personas migrantes y sus familias, solicitantes de asilo, refugiados, personas apátridas, víctimas de trata de personas y desplazados/as internos/as, entre otras personas que podrían ser más vulnerables a violaciones de derechos humanos en el contexto de la movilidad humana.
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Respeto a la dignidad humana

Adoptar directrices y políticas específicas para asegurar que los migrantes que se encuentren privados de libertad en centros de detención sean efectivamente protegidos de la discriminación y violencia por parte del personal de custodia o de otras personas detenidas. Asegurar que la decisión sobre dónde alojar a las personas trans se tome caso por caso, con el debido respeto a su dignidad personal, y siempre que sea lo posible, previa consulta con la persona trans.
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Niñas, Niños y Adolescentes

Garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes LGBTI

Llevar a cabo medidas para cumplir con las obligaciones de respeto y garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes LGBTI o aquellos percibidos como tales, a vivir libres de discriminación y violencia, incluso en el contexto de la familia, los centros de salud y ambientes educativos.
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Erradicar información sesgada

Erradicar de los programas de estudio de las escuelas cualquier información sesgada, no científica e incorrecta que estigmatice las orientaciones sexuales, identidades de género y cuerpos diversos. Asimismo, asegurar que el pensum o programa escolar y los libros de texto incluyan material que promocione el respeto y la aceptación de la diversidad en este contexto.
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Defensoras y defensores de derechos humanos

Prevenir, sancionar y reparar

Adoptar medidas para prevenir, investigar, sancionar y proporcionar reparaciones por la violencia dirigida hacia defensoras y defensores de los derechos de personas LGBTI.
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Personas que viven en la pobreza

Programas estatales accesibles a personas LGBT

Asegurar que los programas estatales para las personas de bajos ingresos, sin hogar o sin empleo sean accesibles a las personas LGBTI. Las personas deben ser capaces de decidir su albergue en función de su identidad de género y deben llevarse a cabo esfuerzos para instalar albergues o casas de refugio que sean neutrales en cuanto al género.
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Personas afrodescendientes y otras personas afectadas por la discriminación racial

Prevenir aplicación de perfiles raciales

Los Estados tienen la obligación de realizar una revisión exhaustiva de su legislación interna y prácticas policiales con el objetivo de identificar y anular disposiciones o prácticas que impliquen discriminación directa o indirecta, o la aplicación de perfiles raciales por parte de la policía hacia personas LGBTI afrodescendientes y otras personas LGBTI afectadas por la discriminación racial.
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Mejorar las condiciones de vida de las personas LGBTI afrodescendientes

Asignar suficientes recursos humanos y financieros para la prevención y esfuerzos de concientización dirigidos a eliminar las prácticas culturales, prejuicios y estereotipos raciales; y a mejorar las condiciones de vida de las personas LGBTI afrodescendientes con respecto a la salud, la vivienda, la educación y el trabajo.
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Personas privadas de libertad

Restringir aislamiento solitario

Asegurar que las medidas dirigidas a proteger a las personas LGBT que se encuentran privadas de libertad no den lugar a una sanción, la negación del acceso a beneficios o impongan restricciones indebidas a las personas LGBT. Restringir el uso indiscriminado y prolongado del aislamiento solitario de las personas LGBT en los centros de detención.
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Entrenamientos para personal de custodia

Llevar a cabo entrenamientos para policías y personal de custodia en prisiones, destacamentos policiales, centros de detención migratoria, y otros lugares de detención, para asegurar que dichos agentes protejan de manera adecuada la vida e integridad personal de las personas LGBT –adolescentes y adultas- que se encuentran privadas de libertad.
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El Informe

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Informe de la CIDH: Violencia contra personas Lesbianas, Gay, Bisexual, Trans e Intersex (LGBTI) en América.

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